產(chǎn)能過剩

　　中文名：產(chǎn)能過剩                       外文名：Excess Capacity

　　原因：生產(chǎn)能力總和大于消費能力總和               影響：產(chǎn)品價格大跌

　　目錄

　　1 概念理解：總量概念   相對概念  結(jié)構(gòu)概念

　　2 產(chǎn)生原因：直接原因   根本原因  

　　3 適用范圍

　　4 評價標準

　　5 經(jīng)濟影響：微觀影響  宏觀影響  

　　6 方案

　　7 解決措施

　　8 示例：影響  原因  建議  評論

　　9 代表行業(yè)

　　概念理解

　　一般認為，產(chǎn)能即生產(chǎn)能力的簡稱，即為成本最低產(chǎn)量與長期均衡中的實際產(chǎn)量之差。對于什么是過剩，學(xué)者有不同的觀點，有人認為供大于求即為過剩。也有人認為，供大于求有兩種狀態(tài)，第一種是供給略大于需求，第二種是總供給不正常地超過總需求的狀態(tài)。"略大于"是指除滿足有效需求外，還包括必要的庫存和預(yù)防不測事故的需要，這種過剩本身并不是什么禍害，而是利益。

　　上述第二種才是過剩狀態(tài)，表現(xiàn)為兩方面：一方面是總供給為一定時間里總需求相對不足，另一方面是總需求為一定時間里總供給相對過剩。

　　總量

　　產(chǎn)能是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和擬建生產(chǎn)能力的總和，生產(chǎn)能力的總和大于消費能力的總和，即可稱之為產(chǎn)能過剩。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長羅冰生以鋼鐵行業(yè)為例對此進行了反駁。他認為，不能簡單地把設(shè)備數(shù)量相加，就稱其為產(chǎn)能，因為鋼鐵行業(yè)是多工序連續(xù)作業(yè)的，而且還有多方面的配套，要各方面綜合條件具備，才能實現(xiàn)生產(chǎn)。

　　另外，從全世界情況看，由于市場的變化，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時產(chǎn)能發(fā)揮85%左右就是正常狀態(tài)，就不能稱之為產(chǎn)能過剩。

　　相對

　　產(chǎn)能是否過剩，不能只看生產(chǎn)能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。但需求是個變量，不容易準確測定。因此，認定產(chǎn)能過剩，需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長過快、過猛的同時，還應(yīng)同時指出在什么范圍內(nèi)、在多長的時間區(qū)間、相對于多大的有效需求而言。

　　結(jié)構(gòu)

　　同樣的產(chǎn)能，質(zhì)量不同、檔次不同，對經(jīng)濟增長的影響以及對環(huán)境的污染程度相差迥異。因此，要對行業(yè)產(chǎn)能進行結(jié)構(gòu)細分，確定生產(chǎn)能力超額供給的領(lǐng)域和范圍。

　　產(chǎn)生原因

　　直接原因

　　直接原因是前幾年投資持續(xù)過快增長，一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費增長的嚴重失衡，2002-2005年的連續(xù)四年中，固定資產(chǎn)投資增長速度均保持在20%以上，而消費（社會消費品零售總額）增幅處于9%到13%之間，前者比后者快1倍左右。投資在當期為需求，到下一期則形成供給，供給能力持續(xù)地以快于需求（最終需求）1倍左右的速度增長，必然造成今后年份的產(chǎn)能過剩問題。

　　技術(shù)層面的原因使產(chǎn)能擴張相當容易，其表現(xiàn)是供給能力的增長明顯快于需求能力的增長。上世紀90年代中期以來，在資金的充分供給、技術(shù)進步加速和投資增長體制瓶頸的弱化（政府放松對行業(yè)準入的管制）的作用下，供給能力加快增長，相反需求能力增長因受到許多中長期因素的制約而相對緩慢。這種供給增長和需求增長的潛在差距，并不一定會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，即技術(shù)層面的因素只是為產(chǎn)能過剩提供了可能性。

　　根本原因

　　根本原因是經(jīng)濟增長方式不合理。

　　首先，表現(xiàn)在地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。如果經(jīng)濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉(zhuǎn)，那么，投資過度問題便難以避免。

　　其次，體現(xiàn)在許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。這使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入和產(chǎn)出的數(shù)量擴張，以及價格的競爭上，而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量的改善上。

　　其三，產(chǎn)業(yè)集中度不高，特別是許多行業(yè)由于體制方面的原因，在長期的市場競爭中仍無法實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，如由于地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實現(xiàn)，其結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)競爭過度。即一些技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)難以形成壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，結(jié)果必然是行業(yè)投資增長過度問題難以得到市場機制的自我校正。

　　最后，行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其他因素形成的“暴利效應(yīng)”也使一些行業(yè)投資增長不斷強化。如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車都存在暴利因素，使得社會資金加倍地向這些部門流入，最終使這些行業(yè)產(chǎn)能過度擴張。

　　其中一種情況是，行政壟斷與自然壟斷的結(jié)合，使一些社會公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，導(dǎo)致要素價格扭曲，如由于壟斷因素的影響，鐵路運輸發(fā)展滯后，導(dǎo)致運力缺口較大，結(jié)果是：盡管煤炭供應(yīng)快速增長，但因運力不足，煤價暴漲，并形成“暴利”，而“暴利”會進一步誘導(dǎo)各地加大對煤炭行業(yè)的投資

　　適用范圍

　　傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩，一般針對"生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)"而言。由于生產(chǎn)能力是假定在一定的技術(shù)條件下，企業(yè)以一定的固定資本與勞動力的組合所形成的產(chǎn)出能力，而最低生產(chǎn)成本的供給與實際供給之間的差額，與產(chǎn)業(yè)固定資本投入程度密切相關(guān)。所以，固定資本密集度越高，受產(chǎn)能過剩的威脅就越大。而對勞動密集型行業(yè)來說，受產(chǎn)能過剩的影響就小得多，這也是為什么人們認為固定資本投入較大的行業(yè)容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因。

　　有部門提出房地產(chǎn)行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。對此，社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海有不同的看法。他認為，產(chǎn)能過剩是指以固定資本、勞動力、原材料等要素投入在一定技術(shù)水平下的最佳產(chǎn)出，超過了由市場需要決定的實際產(chǎn)量的狀況。農(nóng)場、工廠、醫(yī)院、飯店、學(xué)校存的最佳產(chǎn)出問題，可以適用產(chǎn)能過剩的概念，但房地產(chǎn)屬于管理性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)屬于資金密集型而不是資本（固定資本）密集型企業(yè)，不存在產(chǎn)能過剩的概念，因為房地產(chǎn)企業(yè)的所有投入均屬于可變投入。例如，土地隨地價變動而形成不同的儲備量；資金的供給很大程度取決于房地產(chǎn)市場需求和信貸利率高低；勞動力的市場化程度較高。

　　在理論上，房地產(chǎn)行業(yè)并不存在一段時間內(nèi)有成本最低的最佳開發(fā)規(guī)模。因此，房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的過剩不屬于產(chǎn)能過剩，而是市場供給過剩，表現(xiàn)為兩點：市場中的商品房供給超過實際購買能力的需求；在生產(chǎn)要素市場，土地供給超過社會對土地的有效需求。

　　評價標準

　　我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價標準。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%則認為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

　　正是因為當前我國并沒有一個準確判斷產(chǎn)能過剩的標準，所以不少研究者對產(chǎn)能過剩的提法提出質(zhì)疑。有學(xué)者提出了合理的產(chǎn)能過剩概念，但什么是合理的產(chǎn)能過剩標準，并沒有給出明確的定義。

　　有學(xué)者提出，行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品價格相對下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加；三是行業(yè)供給超過了行業(yè)需求。也有人對此有不同看法，認為所謂的三個標準與產(chǎn)能過剩有關(guān)系，但絕不是一一對應(yīng)的關(guān)系。

　　產(chǎn)業(yè)利潤下降絕不是產(chǎn)能過剩這一個因素造成的，價格競爭、原材料價格上漲、工資水平上漲都會造成行業(yè)利潤下降，而且比產(chǎn)能過剩對利潤下降的影響來得更直接。導(dǎo)致行業(yè)整體效益下降有諸多因素，在產(chǎn)能過剩程度還沒有特別嚴重的情況下，產(chǎn)業(yè)利潤下降是市場經(jīng)濟分配資源的結(jié)果。

　　因此，產(chǎn)能過剩并不是構(gòu)成企業(yè)效益下降的最主要因素。行業(yè)供給超過行業(yè)需求是企業(yè)適應(yīng)競爭的需要，在市場增長率回落的時候，企業(yè)會進行產(chǎn)能儲備以應(yīng)對市場可能再次出現(xiàn)的"井噴"。

　　中國鋼鐵協(xié)會副秘書長戚向東對判定行業(yè)嚴重過剩給出了六項指標：一是產(chǎn)品庫存持續(xù)急劇上升，銷售呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；二是產(chǎn)銷率大幅下降，供求關(guān)系嚴重失衡；三是產(chǎn)品價格大幅度回落，長期處于成本線以下；四是行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，企業(yè)被迫舉債經(jīng)營；五是一批企業(yè)相繼倒閉或破產(chǎn)；六是進口嚴重受阻，出口不計成本，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。

　　他認為，如果以上六項指標在相對較長時間同時存在，就說明產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)嚴重過剩。與前一種判斷所不同的是，戚向東所指的是嚴重過剩時的狀況，因此考慮的因素更加全面。

　　經(jīng)濟影響

　　微觀影響

　　一是一些行業(yè)產(chǎn)品價格大跌，效益大幅滑坡。年中以來，由于產(chǎn)能過剩及需求增長的放慢，鋼鐵價格大幅下跌，與3月份的高點相比，至10月末鋼鐵價格跌幅超過了30%。與此同時，許多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)效益明顯滑波，前10個月鋼鐵行業(yè)利潤同比增長11.2%，比上年同期回落52.2個百分點；前10個月水泥和汽車行業(yè)利潤同比分別下降60.6%和36.7%；另外，石油加工、化纖制造、建材和通信設(shè)備制造業(yè)等重點行業(yè)利潤均為負增長。

　　二是產(chǎn)銷率下降，庫存增加，成本上升。3月份以來，工業(yè)產(chǎn)品銷售率有5個月出現(xiàn)同比下降，其中8-10月出現(xiàn)了連續(xù)3個月的下降。與此同時，企業(yè)庫存量明顯增加，1-9月份，39個工業(yè)行業(yè)中有16個行業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長超過20%，其中鋼鐵、石油化工和化纖工業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長超過30%。

　　三是虧損企業(yè)虧損額增加。前三季度，虧損企業(yè)虧損額為1531.7億元，同比增長57.6%，其中鋼鐵、石油加工、化纖等行業(yè)虧損企業(yè)虧損額增幅接近或超過1倍。1-10月累計，工業(yè)企業(yè)虧損面達到22.37%，比上年同期擴大0.41個百分點。

　　四是開工不足，資源閑置浪費。已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)如鐵合金、電石行業(yè)企業(yè)開工率已降至不到一半；鋼鐵行業(yè)的能力利用率在逐步下降。總體來講，當前經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)“宏觀喜、微觀憂”的現(xiàn)象。

　　宏觀影響

　　首先，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致物價總水平明顯下降，形成很強的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟的不確定性。

　　其次，產(chǎn)能過剩的發(fā)展將會使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。

　　三是產(chǎn)能過剩的發(fā)展將會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險增大。[1]

　　方案

　　產(chǎn)能利用率的計算方法

　　產(chǎn)能利用率的計算方法大體分為兩套體系，一是自下而上的調(diào)查統(tǒng)計方法，一是自上而下的宏觀計量方法。

　　自下而上的體系是采用調(diào)查統(tǒng)計方法，即在細分行業(yè)內(nèi)設(shè)定幾家樣本企業(yè)，定時調(diào)查其產(chǎn)出與產(chǎn)能，然后以樣本企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比推算整個行業(yè)的產(chǎn)出與產(chǎn)能，就可以計算出這一細分行業(yè)的產(chǎn)能利用率。對于上一級行業(yè)，方法類似。

　　自下而上的調(diào)查統(tǒng)計方法得到的產(chǎn)能利用率客觀可靠，能夠真實衡量產(chǎn)能利用情況。但這種方法對人、財、物、時間要求較高，多為政府部門、行業(yè)協(xié)會所采用。發(fā)達國家如美國、歐盟、日本等國家，多由政府部門主導(dǎo)進行，發(fā)布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。

　　自上而下的宏觀計量方法，包括峰值法、產(chǎn)出缺口法、企業(yè)投資決策模型優(yōu)化法、資本存量法等等，多為學(xué)術(shù)研究人員所用。這些方法只需要對宏觀計量模型熟悉，有宏觀產(chǎn)出、投資數(shù)據(jù)等即可。從具體數(shù)值來看，各種方法估算的產(chǎn)能利用率并不相同，但從波動趨勢來看并沒有太大區(qū)別。（見圖1）

　　如何使用產(chǎn)能利用率？

　　我們選取資本存量方法計算得到了中國1952-2012年的年度產(chǎn)能利用率（圖2）。與市場認可的IMF估算的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)相比，我們估算的產(chǎn)能利用率走勢，除1995-1999這段時間有所不同之外，其他基本一致；在具體數(shù)值方面，2003年以來差別也不大。

　　IMF在2012年7月份公布產(chǎn)能利用率時，市場很是震驚，因為以美國79%-82%的“合意”產(chǎn)能利用率為參照，中國產(chǎn)能肯定是超級過剩。但這種比較在邏輯上很有問題。

　　一方面，美國產(chǎn)能利用率是采用自下而上的調(diào)查統(tǒng)計方法所得，而IMF及我們是采用自上而下的宏觀計量方法推導(dǎo)的，兩種不同方法體系計算的產(chǎn)能利用率根本不具有可比性。

　　另一方面，美國79%-82%的產(chǎn)能利用率“合意”區(qū)間，是根據(jù)美國經(jīng)濟運行總結(jié)出來的美國經(jīng)驗，而不是普適規(guī)律，并不能以之為標準分析其他國家的情況。每個國家的產(chǎn)能利用率，應(yīng)當根據(jù)本國所處發(fā)展階段以及本國經(jīng)濟運行實際，總結(jié)出“合意”區(qū)間，然后才能根據(jù)產(chǎn)能利用情況與“合意”區(qū)間的比較，判斷產(chǎn)能

　　過剩情況。

　　如何化解產(chǎn)能過剩？

　　中國這一次產(chǎn)能過剩，根源在于消費升級?；诼?lián)合國的劃分標準，我們認為，恩格爾系數(shù)在50%以上時為生存型消費，消費內(nèi)容主要為食品、衣著等必需品；恩格爾系在35%-50%之間時為發(fā)展型消費，消費內(nèi)容主要為家電、汽車、住房等大件耐用品；恩格爾系數(shù)在35%以下是為享受型消費，消費內(nèi)容主要為醫(yī)療、文化、娛樂等服務(wù)。

　　2001-2012年，中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從40%左右下降至36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從50%左右下降至40%左右?？梢钥吹?，中國居民消費處于發(fā)展型消費階段，這帶動了汽車、房地產(chǎn)以及中上游的重化工業(yè)的發(fā)展。但也必須看到，中國居民恩格爾系數(shù)將會繼續(xù)下降，到2020年，將下降至30%左右。這意味著家電、汽車、房地產(chǎn)的消費需求擴張必然放緩，相應(yīng)重化工業(yè)的下游需求也將收縮。因此，這一次的產(chǎn)能過剩是一種長期性過剩。其對經(jīng)濟增長的沖擊將深遠而持久。在整個去產(chǎn)能階段，經(jīng)濟增速將會明顯下行。

　　如何化解產(chǎn)能過剩，也要根據(jù)過剩的類型來對癥下藥。對于暫時性過剩，應(yīng)該從需求端入手，進行財政或貨幣擴張，推動需求回升即可。而對于長期性過剩，則應(yīng)該從供給端入手，主動收縮產(chǎn)能。

　　因此，去產(chǎn)能，就應(yīng)該從供給端入手。一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到較低發(fā)展階段過的國家，如越南、柬埔寨、非洲等地區(qū)；另一方面，設(shè)定資源、能源、環(huán)保標準，淘汰一批落后產(chǎn)能；同時，通過企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能的整體質(zhì)量。

　　但由于占30%左右的農(nóng)村居民消費在未來一段時間仍處于發(fā)展型消費階段，并且農(nóng)村居民數(shù)量較大，因此需求端的措施也不容忽視。比如，通過推動農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化，以及規(guī)范農(nóng)村消費市場，釋放其汽車、住房、家電等傳統(tǒng)需求，緩解傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

　　解決措施

　　2013年3月6日，在十二屆全國人大一次會議的新聞會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題做出回答。對于當前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。

　　首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。

　　第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。

　　第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。

　　第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

　　通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個過程中維護社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步走上持續(xù)、健康的軌道。[2]

　　示例

　　2014年3月8日，全國政協(xié)召開主題為“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過剩”的提案辦理協(xié)商會。

　　在已審查完的提案里，有47個是和產(chǎn)能過剩有關(guān)。還有部分提案尚未審查，預(yù)計和產(chǎn)能相關(guān)的提案將超過50個。中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況比較嚴重，有22個產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩率達80%以上，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等。截至2012年底，這幾個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率嚴重低于國際通用水平。

　　影響

　　中國政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵：如果產(chǎn)能過剩的情況延續(xù)下去，會影響資本市場。股市還會跌，鋼鐵股還要跌，鋼鐵股市盈率已經(jīng)是負的。再持續(xù)下去，資本市場會倒霉，銀行貸款給這些企業(yè)，會跟著倒霉。中國整個金融體系會倒霉。所以要盡快采取行動。不然等金融穩(wěn)定受到影響，感冒變成肺炎就麻煩了。

　　原因

　　地方政府干預(yù)推動盲目投資

　　香港利萬集團有限公司董事長王志良：一個重要原因是政府干預(yù)，地方政府推動下的盲目投資。企業(yè)的投資沖動和地方政府的政績沖動，使得部分領(lǐng)域投資行為不理性。不少地方熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠吸引投資，出現(xiàn)布局重復(fù)、規(guī)劃趨同現(xiàn)象，使得中短期潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險愈發(fā)突出。

　　招商引資過熱業(yè)績考核錯位

　　中國通用技術(shù)集團董事李讜：剛才委員提到考核體系，在削減GDP考核體系的同時，對基層干部考核也要降低對招商引資業(yè)績的要求，增加轉(zhuǎn)型指標。我們經(jīng)常要下到各省找項目，就發(fā)現(xiàn)各省的招商引資熱情非常高。（我們）每天都被地方的官員包圍著，甚至是市長、副市長都跟著你，有那么多資可招嗎？我覺得這是一種錯位。

　　建議

　　讓河北玻璃廠做好環(huán)保

　　福耀玻璃工業(yè)集團執(zhí)行董事曹德旺：化解產(chǎn)能過剩一個動機是治理環(huán)境。玻璃的主要成本是燃料，河北的玻璃，用煤焦氣煉，他們不僅偷稅，也不上環(huán)保設(shè)施，一噸可以賣1200，我們成本就要1400。中國的玻璃市場就是被這些人干倒的。標準，考核不統(tǒng)一，我們吃虧。我建議要進一步調(diào)查河北那些玻璃廠，讓他們把環(huán)保做上去，脫硫除塵搞起來。否則我是不敢恭維。

　　評論

　　財政部副部長劉昆：大家的意見很好，我們會在下一步工作中付諸實踐。這是我們的表態(tài)。中國產(chǎn)能過剩的矛盾跟市場周期沒有太大關(guān)系。要解決這個問題，就是三中全會提出來，要使市場在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用。財政部將認真研究，根據(jù)提案整理，按照三中全會意見，力求通過財稅政策，倒逼企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，達到標本兼治的目標。

　　國家稅務(wù)總局原副局長錢冠林：2013環(huán)保部對一批企業(yè)處罰，有人算下來，平均每一家企業(yè)罰款只有6萬塊，所以企業(yè)具有強烈的偷排沖動。淘汰落后產(chǎn)能，根本起不到作用，還起到保護作用。我們的法律標準要使企業(yè)承擔(dān)全部的環(huán)境責(zé)任，并且實施嚴格的監(jiān)管。

　　中組部部務(wù)委員鄧聲明：從中央組織部來說，2013年出臺文件，改進地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。核心就是不再用GDP論英雄。加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的考核權(quán)重。對違背科學(xué)發(fā)展的干部要進行責(zé)任追究，給科學(xué)發(fā)展的干部松綁，給違規(guī)的干部上緊箍咒。下一步的任務(wù)，具體在干部的教育培訓(xùn)中，樹立科學(xué)發(fā)展觀。選拔干部時，堅持可落實好考核。對違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)約談、調(diào)整。出臺一個政策，對“三派干部”實現(xiàn)終身責(zé)任制度。

　　工信部前部長李毅中：產(chǎn)能過剩是普遍現(xiàn)象。所以不要掩飾、打埋伏，要承認現(xiàn)實，解決問題。發(fā)改委和工信部的斷然措施我是贊成的，類似鋼鐵、水泥、電解鋁，能不能最近幾年凡是擴張產(chǎn)能的一概不批，下點狠心。

　　代表行業(yè)

　　產(chǎn)能過剩問題突出

　　行業(yè)鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸。

　　電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力260萬噸，企業(yè)虧損面超過六成。

　　汽車“十一五”期末，中國汽車產(chǎn)能可達2000萬輛，比實際需求多出一倍以上，產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，

　　在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。

　　合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力2，213萬噸，企業(yè)開工率僅為40%左右。

　　焦炭截至2005年底，中國煉焦產(chǎn)能近三億噸，能力過剩大約24%，還有在建和擬建能力各3000萬噸，過剩問題仍將持續(xù)2-3年。

　　電石現(xiàn)有生產(chǎn)能力1，600萬噸，有一半能力閑置。

　　銅冶煉建設(shè)總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，國內(nèi)自給銅礦能力只能滿足冶煉需要的三分之一左右。

　　國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)2011年的投資額為102594.09億元，同比增長31.8%，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的投資額為162876.98億元，同比增長21%，制造業(yè)的投資增速比服務(wù)業(yè)增速整整高出10個百分點。而今年上半年，汽車制造業(yè)的投資達3513.63億元，比上年同期增長36%。

　　2012年3月31日，作為國內(nèi)白電行業(yè)率先轉(zhuǎn)型中高端的龍頭企業(yè)青島海爾公布了2011年財報，2011年海爾對開門冰箱和3000元以上高端洗衣機的市場占有率分別為32.85%和35.41%，其中“卡薩帝”這一高端品牌的市場占有率居然達到了6%，而其冰箱業(yè)務(wù)的毛利率達到29.21%。

　　2012年4月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了鋼鐵、有色金屬、建材、化工四大行業(yè)一季度運行情況，顯示四大行業(yè)增長幅度較去年同期均有所放緩，其中建材行業(yè)中的水泥產(chǎn)量增速同比減緩10.8個百分點，鋼鐵中的鐵合金產(chǎn)量增速同比減緩11個百分點，為四大行業(yè)中同比增幅下降較多的產(chǎn)品門類。

　　民族證券宏觀經(jīng)濟分析師陳偉對記者表示，這幾個行業(yè)增速出現(xiàn)較大幅度的減緩與整個經(jīng)濟大環(huán)境有關(guān)，“上述行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，在未來的時間內(nèi)，這一情況還會持續(xù)出現(xiàn)，預(yù)計二季度乃至下半年增幅依然回落，但情況或比第一季度稍微好一些。”

　　根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年一季度，我國粗鋼產(chǎn)量17422萬噸，同比增長2.5%，增速同比減緩6.2個百分點；鋼材產(chǎn)量22246萬噸，增長6.5%，減緩7.2個百分點。除此之外，焦炭、鐵合金、都有不同程度的增長放緩跡象。

　　潛在產(chǎn)能過剩

　　行業(yè)水泥2005年國內(nèi)水泥市場需求不到10億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達13億噸，規(guī)模以上企業(yè)虧損面35.9%，虧損額達48.9億元。

　　電力到去年年底，中國發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到5億千瓦以上，在建的凈規(guī)模，還包括一部分擬建的，還有3億千瓦以上，全部建完中國的發(fā)電裝機總?cè)萘繉⒊^8億千瓦，如果全部建成，可能將出現(xiàn)供電過剩。

　　煤炭2006年煤炭供應(yīng)能力在22億噸左右，其中國有煤礦供應(yīng)能力約為14.5億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約7.5億噸，供應(yīng)略大于需求。

　　紡織聚酯產(chǎn)能從2000年的490萬噸，增加到2005年的1800萬噸，紡織能力從2000年3400萬錠，增加到2005年的7500萬錠，行業(yè)競爭日益加劇，資源約束也日益凸顯。

　　令汽車業(yè)界擔(dān)心的是，隨著未來兩年新工廠的投產(chǎn)使用，產(chǎn)能過剩的問題將集中爆發(fā)。來自調(diào)查公司的數(shù)據(jù)則更為直接：2011年中國汽車閑置產(chǎn)能已經(jīng)高達600萬輛；預(yù)計到2016年，閑置產(chǎn)能還將上升至900萬輛。中國境內(nèi)的工廠到2015年的年產(chǎn)能可能達到4000萬輛，即便將出口考慮在內(nèi)，這一產(chǎn)能也比實際市場的吸收能力高出35%。