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一、農網改造行業(yè)定義
在我國，為縣級區(qū)域內的縣城、村鎮(zhèn)、農墾區(qū)及林牧區(qū)用戶供電的110kV及以下配電網稱為農村電網，簡稱農網。目前，現有農網已經無法滿足農牧民的生產生活需求，需要對農村電網進行升級改造。農村電網改造升級是指變電站、線路等農村電網設施的新建，以及對已運行農網設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。
2二、農網改造行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
?。ㄒ唬┺r網改造行業(yè)政策環(huán)境分析
隨著農村經濟形勢和農村政策的變化，農電發(fā)展政策環(huán)境也隨之變化。農電發(fā)展政策由不適應前者的變化到逐步與前者相適應。以1998年實現的"兩改一同價"為分水嶺，農電投資主體、資金來源、發(fā)展政策目標和措施發(fā)生了質的變化，從建設新農村到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農電發(fā)展政策正朝著打破城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌發(fā)展之路變化。
圖表1：新中國成立以來農電發(fā)展政策變遷
序號政策詳情
11958年5月，黨的八屆二中全會提出"以水電為主、火電為輔"的電力工業(yè)發(fā)展方針。
21963年，水利電力部設立農村電氣化局，并提出了"以商品糧棉基地為重點，以排灌用電為中心，以電網供電為主力，電網和農村小型電站并舉"的發(fā)展方針。
31969年，由余秋里同志主持，國務院在福建永春召開了"南方山區(qū)小型水利水電座談會"。會議制定了一系列的政策，包括發(fā)動縣、社、隊三級辦電，實行"誰建、誰管、歸誰所有"的政策；資金上實行"以電養(yǎng)電"政策，由國家補助20%。
4國務院以國發(fā)【1983】190號、國發(fā)【1991】17號和國辦通【1996】2號文件，分別部署了在"七五"、"八五"和"九五"期間建設100、200和300個農村水電初級電氣化縣的任務。
5國家計委印發(fā)《關于調整供電貼費標準和加強貼費管理的請示》的通知（計投資［1993］116號）。
61994年2月，在全國扶貧工作會議上電力部首次提出的"電力扶貧共富工程"計劃，經國務院扶貧辦批準納入《國家八七扶貧攻堅計劃》。
71998年3月，財政部和國家稅務總局聯合發(fā)文，《關于免征農村電網維護費增值稅問題的通知》（財稅字【1998】47號）決定從同年1月1日起，對農村電網維護費免征增值稅。
81998年4月，國家計委下發(fā)《關于加強農村電價管理、制止亂加價、亂收費行為的通知》。明確各地農村低壓電網維護管理費的標準，要求各地加強農村電價管理、制止亂加價、亂收費行為。
91998年10月，國務院頒發(fā)國辦發(fā)【1998】134號文件《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于改造農村電網改革農電管理體制實現城鄉(xiāng)同網同價請示的通知》。
101999年1月，國務院頒發(fā)國發(fā)【1999】2號文件《國務院批轉國家經貿委關于加快農電體制改革加強農電管理意見的通知》，具體部署農電體制改革工作，為全國農電體制改革提供了全面的改革方針政策和方案。
111999年4月，國家經貿委以國經貿電力【1999】294號文件印發(fā)《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革若干問題的指導意見的通知》。
121999年5月，國家經貿委以國經貿廳電力【1999】103號文，轉發(fā)了國家電力公司關于《躉售縣供電企業(yè)代管辦法》（試行）。
132002年2月，國務院印發(fā)《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)5號文）14水利部農村水電及電氣化發(fā)展局關于《小水電代燃料項目前期工作指導意見》（水電氣【2003】15號）的通知。
14國家發(fā)展改革委2004年8月19日發(fā)布《關于完善西部地區(qū)農網改造投資規(guī)模及有關要求的通知》（（發(fā)改能源［2004］1740號）。
152006年以來，中央"一號文件"中，農村的基礎設施建設問題被放在突出重要的位置，發(fā)展農電事業(yè)的表述明確而具體。2008年10月黨的十七屆三中全會提出了加強農村基礎設施和環(huán)境建設、擴大電網供電人口覆蓋率等具體目標。2010年1號文件要求抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程。
16國家發(fā)展改革委《關于做好"十一五"農村電網完善和無電地區(qū)電力建設工作的通知》（發(fā)改能源【2007】421號）。
172007年，國家電網公司提出了新農村電氣化建設的工作目標，要求"十一五"期末，建成100個電氣化縣、1000個新農村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個新農村電氣化村。
182010年中央一號文件中提出"要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力"，國家將安排120億元資本金用于農網改造。2010年7月，國家發(fā)改委、能源局召開全國農村電網改造升級工作會議，正式啟動農網改造升級工程。
192010年9月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出了《關于開展農村電網改造升級工程規(guī)劃有關要求的通知》，明確了2010-2012年農網改造升級工程的目標和建設重點。
202010年11月10日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《農村電網改造升級項目管理辦法》，從制度上對農村電網改造升級項目的管理過程中將會遇到的一些問題進行了規(guī)范。隨著《管理辦法》的出臺，新一輪農村電網改造升級建設工作逐步進入實質性實行階段。
212011年1月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定實施新一輪農村電網改造升級工程。會議提出，要加大資金支持力度。中西部地區(qū)農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。
222011年5月16日，發(fā)改委發(fā)布《關于實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》，"十二五"期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)"代管體制"全面取消，城鄉(xiāng)用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。
資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理
（二）農網改造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析
2011年5月，國務院辦公廳轉發(fā)了《國家發(fā)改委關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》，明確要求將新一輪農村電網改造升級工作延續(xù)到"十二五"?！兑庖姟诽岢隽诵乱惠嗈r村電網改造升級工程的主要目標。即"十二五"期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)"代管體制"全面取消，城鄉(xiāng)用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。2011年9月，國家能源局下發(fā)《國家能源局關于編制農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃有關要求的通知》，組織開展農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃。
2011年10月，國網公司召開公司農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃編制工作啟動會，提出規(guī)劃工作編制方案，對規(guī)劃工作做了詳細安排部署。
"十二五"期間，國家電網公司工作重點為：對多年來未改造過的農網進行全面改造，著力解決縣域電網與主網聯系薄弱、農村供電設施過負荷、供電"卡脖子"、低電壓等突出問題；統(tǒng)籌安排"機井通電"和農林場電網改造項目，不斷改善農村生產生活用電條件，更好地服務現代農業(yè)，落實家電下鄉(xiāng)政策；逐步完善農電管理體制，全面實現城鄉(xiāng)用電同網同價。
"十二五"期間，國家電網公司規(guī)劃實施無電地區(qū)電力建設工程，為207.5萬無電人口解決用電問題；到2015年農網供電可靠率達到99.7%，綜合電壓合格率達到98.5%，綜合線損率平均達到6.2%。
針對國家能源局下發(fā)的《國家能源局關于編制農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃有關要求的通知》，多地開始編制地區(qū)農網升級改造"十二五"規(guī)劃。
2011年10月17日，陜西省電力公司安排部署農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃編制工作，傳達國家電網公司農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃編制工作啟動會會議精神，介紹陜西省電力公司農村電網改造升級"十二五"規(guī)劃報告大綱詳細部署公司對本項工作的具體要求。
2011年10月18日，山西省電力公司啟動新一輪農網改造升級"十二五"規(guī)劃編制工作。"十二五"期間，山西農網將普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決，安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農網基本建成。
2012年2月，由國家發(fā)改委組織編制的《西部大開發(fā)"十二五"規(guī)劃》得到國務院正式批復。根據《規(guī)劃》，"十二五"期間，西部地區(qū)將暢通能源通道、加快農網改造為《規(guī)劃》重點內容?！兑?guī)劃》指出，要加快推進新一輪農村電網改造和城鄉(xiāng)用電同網同價，加強農村電氣化縣建設，適當發(fā)展小水電、太陽能、風能等可再生能源，解決不通電行政村用電問題。用3年左右時間對未改造的農村電網進行全面改造，供電區(qū)域基本實現"戶戶通電"，基本解決西藏、青海、四川、云南、新疆等省區(qū)遠離電網、居住分散的約120萬無電戶、500萬無電人口用電問題。
3三、農網改造效益分解
效益從本質上講，是一種價值、效用的增加或損耗的減少。從量上講，它與特定的經濟社會范圍大小緊密相關，也就是說，考核范圍不同，同一經濟活動所體現出來的效益數值就不同，甚至出現相悖的結果。農網改造工程作為國家減輕農民負擔、拉動內需的一項積極性經濟政策，其效益考核范圍是屬于第一層面的全社會范圍，是第二層面的電力行業(yè)效益、消費者效益及相關產業(yè)效益的疊加，也是直接效益與間接效益的綜合，即如下圖所示。下面將據此分解圖進行單項分析和綜合評價。
圖表2：農網經濟效益關系圖
資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理
4四、農網改造行業(yè)發(fā)展狀況分析
（一）偏遠地區(qū)農網改造發(fā)展情況
由于農村地區(qū)居住比較分散，戶與戶之間的距離比較遠，他們居住的地方在前期農網改造中沒有進行有效的電網改造。另外，農民用電安全意識差，對電的認識不足，農民的人身及財產安全難于保障。如：四川的安縣在改造前網架不合理、供電半徑超長、迂回供電多、高能耗設備多，平均線損耗15.80%，低壓綜合線損30.20%，用戶端電壓150V-170V。
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在經濟較發(fā)達地區(qū)，由于資金存在缺口，農網改造不夠徹底，各地均有這種現象。某些地區(qū)因為原來的電網長久投資不足，基礎相當薄弱，改造不徹底的現象更是明顯。如安徽省由于資金不足其改造面只占應改造面的三分之一。全省基本沒有安排排灌用電線路的改造，其實農業(yè)生產用電對于生產力不發(fā)達的地區(qū)而言，其重要程度遠遠高于生活用電。陜西也是如此，農村10kV及以下行政村改造面只能達到60%，35kV及以上電網的改造面只涉及了10%。
?。ㄈ┙洕l(fā)達地區(qū)農網改造發(fā)展情況
對于經濟發(fā)達地區(qū)，其農村附加工業(yè)負荷較大，人均電量1000kWh/年人：負荷密度l00KW/km2；人均產值1.6萬/年人。對電力質量和水平的要求更加高，在前幾年的改造中取得了不俗的成就。由于農網建設與改造投資基本是靠縣以下政府和農民集資，對電網的投資是非常有限的，遠遠不能適應農村經濟的發(fā)展需要，農網還存在一些問題，經過前幾年改造的努力，農網的結構得到了較好的改善。
行業(yè)財務指標、經濟指標、效益指標等更多內容詳見前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國農村電網改造行業(yè)發(fā)展前景與投資預測分析報告》。
5五、中國農網改造行業(yè)領先企業(yè)
上海置信電氣股份有限公司
思源電氣股份有限公司
深圳市惠程電氣股份有限公司
江蘇東源電器集團股份有限公司
浙江正泰電器股份有限公司
國電南瑞科技股份有限公司
國電南京自動化股份有限公司
江蘇金智科技股份有限公司
珠海萬力達電氣股份有限公司
6六、農村電網改造投資規(guī)模
"十一五"期間，國家電網公司農電系統(tǒng)大力實施"三新"農電發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進農網建設與改造"戶戶通電"工程、新農村電氣化建設、農電企業(yè)規(guī)范化管理工程和農電隊伍素質提升工程，累計投入農網改造資金3075億元。
"十二五"期間，南方電網公司將全力實施新一輪農村電網改造升級工程，計劃完成縣級電網建設投資1116億元，占電網總投資的27.9%。
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